تطوير وحل مشاكل العشوائيات في مصر

بقلم: د. عادل عامر

تعتبر مشكلة المساكن العشوائية من القضايا الأساسية في مصر وهي مشكلة اقتصادية اجتماعية وعمرانية وتؤثر سلبا على عمران المنطقة وسكانها والمناطق المحيطة بها، إن من اكبر أسباب ظهور ونمو مناطق الإسكان العشوائي في مصر الهجرة من الريف إلى المدينة والزيادة السكانية إضافة إلى قوانين ونظم التمليك للوحدات السكنية، كما إن هناك الكثير من الإجراءات لم تتخذ في مواجهة ظهور، وانتشار مناطق الإسكان العشوائي إضافة إلى عدم وضع المخططات الهيكلية والتفصيلية للمدن الكبرى أو أحكام الرقابة على تنفيذها كذلك عدم اتخاذ الحكومة إجراءات رادعة نحو نمو ظاهرة السكن العشوائي منذ بدايتها لوقفها، شجعت الأسباب السياسية على انتشار العشوائيات بمصر ويندرج تحتها اهتمام الدولة لسنوات طويلة بتنمية الحضر وإهمال تنمية الريف مما دفع الكثير من أبناء الريف لسوء الأحوال الاقتصادية إلى الهجرة الداخلية إلى المدن الكبرى للبحث عن فرص عمل.العشوائيات هي المناطق التي لم تقم الحكومة بتخطيطها  أو عمل تخطيط عمراني لتلك المناطق بل نشأت، أما بجوار بعض المناطق الراقية حيث كانت مناطق مأهولة بالسابق و لكنها هجرت منذ زمن طويل و لم تهتم الحكومة بتطويرها أو تزويدها بالخدمات الأساسية التي تلزم لجعل حياة الإنسان آدمية ، لذلك كانت الملاذ و الفرار من الأماكن المرتفعة الثمن بالنسبة للمعدمين الذين يعيشون دون خط الفقر. هناك قطاع آخر من المناطق العشوائية و التي تقام على أطراف المدينة مثل تلك التي أقيمت عند منطقة العامرية وبرج العرب والدخيلة بالقرب من أطراف مدينة الإسكندرية.

اتخذت الحكومة دورها تجاه هذه المناطق في عدة اتجاهات فمن ناحية تزيل هذه المناطق العشوائية و من ناحية أخرى تحاول بناء مناطق سكنية جديدة بحيث لا يصبح قاطني العشوائيات هم قاطني الشوارع ولذلك عند هدم تلك العشوائيات يجب وضع البديل للأهالي بحيث لا يصبح فقط هدم دون بناء.

ومن ناحية أخرى أنشئت الحكومة صندوق تطوير المناطق العشوائية حيث تم تكليفه قريباً من قبل مجلس الوزراء بتطوير و تنظيم الأسواق العشوائية حتى تتجنب مصر الوقوع في أزمات اقتصادية و اجتماعية سيكون من الصعب جداً العامل معها إذا اهتممنا بها بعد فوات الأوان.

إن عدد العشوائيات في مصر بلغ 1221 منطقة،  منها 20 منطقة تقرر إزالتها لأنها لا تقبل التطوير، بالإضافة لـ 1130 منطقة قابلة للتطوير، و71 منطقة في محافظات السويس والإسماعيلية ومرسى مطروح وشمال سيناء وبورسعيد، وهذه المناطق لم تدخل خطة التطوير الحكومية حتى عام 2007، على الرغم من إدراج 11 محافظة في خطة التطوير الأولى.

المحافظات التي تم إدراجها في خطة التطوير هي أسيوط وقنا وأسوان وسوهاج والمنيا والفيوم وبني سويف والقاهرة والإسكندرية والقليوبية والجيزة، وذلك لوجود أكثر من 600 منطقة عشوائية بها ووجود مناطق عشوائية بمحافظات دمياط والبحر الأحمر والأقصر والدقهلية بلغت أكثر من 235 منطقة عشوائية، في المقابل نجد أن أكثر من 14 محافظة انتهت من تطوير 340 منطقة عشوائية موزعة كالتالي، 66 منطقة بمحافظة قنا و33 بأسوان و45 بسوهاج و84 بأسيوط و18 ببني سويف و19 منطقة بالغربية وواحدة بكفر الشيخ و30 منطقة بدمياط.

مشكلة العشوائيات من المعضلات الضخمة في مصر و من أكثر القضايا إلحاحاً، نظراً لما لها من انعكاسات اجتماعية واقتصادية وأمنية تهدد أمن واستقرار المجتمع وقد حاولت الحكومات المتعاقبة على مدى عقود حلها ولكن دون جدوى وتوالي بناء العشوائيات بعد فشل السلطات المتعاقبة في وقف نمو الظاهرة، وفي عام 1993 بدأت أول خطة خمسيه لتطوير العشوائيات وتبعها خطط أخري دون جدوى، وبعد ثورة 25 يناير حدث أكبر نمو وتوسع للعشوائيات ،بعد إقامة المئات من المناطق العشوائية فوق أراض زراعية في ظل الفوضى التي ضربت البلاد. وطبقا للإحصائيات فإنه يقطن أكثر من 16 مليون مصري في المناطق العشوائية.

أن عدد العشوائيات في مصر منذ نشأتها وحتى بداية التطوير عام 1993 بلغ عدد 1221 منطقة عشوائية , منها 20 منطقة تقرر إزالتها لأنها لا تقبل التطوير , 1130 منطقـة قابلـة للتطويـر , 71 منطقــة في 5 محافظات لم تشملها خطط التطوير حتى 1 / 1 / 2007 وهى ( مطروح ـ شمال سيناء ـ بور سعيد ـ الإسماعيلية ـ السويس ).

وتشير بيانات وزارة الإسكان في مصر إلى أن سكان «العشوائيات» يبلغ عددهم نحو 8 ملايين مواطن، موزعين على 497 منطقة سكنية بكافة أنحاء البلاد، إلا أن النسبة الكبيرة منها منتشرة حول «القاهرة الكبرى»، والتي تضم المحافظات الواقعة على رأس مثلث دلتا نهر النيل، وهي القاهرة، والجيزة والقليوبية.

وأوضح تقرير حديث للجهاز المركزي للتعبئة والإحصاء أنَّ 12 مليون مصري يعيشون في المقابر والعشش والجراجاتِ والمساجد وتحت السلالم. فـ 1.5 مليون مصري يعيشون بالقاهرة في مقابر البساتين والتونسي والإمام الشافعي وباب الوزير والغفير والمجاورين والإمام الليثي وجبانات عين شمس ومدينة نصر ومصر الجديدة.

 وحيث أن مواجهة مشكلات العشوائيات تتطلب تضافر الجهود بين جميع الجهات المعنية لتحقيق التطوير الكامل لهذه المناطق ليس فقط عمرانيا ولكن أيضا اجتماعيا وإنسانيا ولان البلاد خلال الحكم الاخواني الغاشم لم يكن بها أي توافق بين الحكومة والشعب ولان هدف السلطة الحاكمة وقتها كان لا ينصب أبدا في مصلحة الشعب، فلم نجد حل فعال لهذه المشكلة بل وتفاقمت في بعض المناطق كإمبابة التي أصبحت كعاصمة للعشوائية حيث تمثل الكثافات العشوائية حول الجزء المار بإمبابة من الطريق الدائري بؤرا عشوائية يرتع فيها المجرمون. وحتى اتفاقية تطوير عشوائيات القاهرة والجيزة التي تم توقيعها بين "التخطيط والأوروبي في أغسطس 2012 أي خلال حكومة هشام قنديل الاخوانية لم يكتب لها التفعيل الجاد إلا بعد ثورة 30 يونيو فمن الواضح إن حكومة الإخوان كانت تتعامل مع كل الاتفاقيات كتعاملها مع ما يسمى بمشروع النهضة الوهمي فتصبح بالتالي حبرا.

ورغم صعوبة المشكلة التي قد تحتاج لأعوام لتحل ولكن لا نستطيع إنكار أن حكومة د. الببلاوي تحاول جاهدة العمل على حلها مما يعد أحد انجازات ثورة 30 يونيو وان كان المشوار في بدايته إلى إن البداية تبشر بخير.

 فقد رصدت الحكومة 7 مليارات جنيه كتكلفة لتطوير العشوائيات بالجمهورية والبدء في تطوير 45 منطقة عشوائية منها 15 منطقة بالجيزة، و30 بالقاهرة بتكلفة مليار جنيه وتم إسناد المشروع للقوات. وقد قام والدكتور على عبد الرحمن، محافظ الجيزة، في أكتوبر 2013 بوضع حجر الأساس للمرحلة الثانية من مشروع تطوير عشش شارع السودان، حيث حصة الجيزة من تطوير المناطق العشوائية تبلغ 140 مليون جنيه بتمويل من صندوق تطوير العشوائيات. لن يكون هناك حل ما لم يوقف "النزوح" إلي القاهرة والعواصم إلاّ بضوابط معظم من ينزحون إلي القاهرة من بحري ومن الصعيد لا يعرفون سلفا ولم يخططوا ماذا سوف يفعلون بها. ولا أين سوف يقطنون. ولا ماذا سيكون عملهم أو حرفتهم. ولا كيف سيكون ارتزاقهم..

إننا لن نقوم بواجبنا ما لم نقرن تنظيم النزوح بإصلاح حال القرية المصرية وتحويلها إلي مجتمع منتج مدعوم بمستوي إنساني مقبول من الخدمات.. لا حل لهذه المشكلة إلاّ بالقضاء علي أسباب "الطرد" الناشبة في القرية المصرية من "فقر" و"اختناق".. و"انعدام للخدمات".. مع توفير فرص وإمكانيات حقيقية للتنمية والإنتاج ووصله بالمدينة للتسويق. القرية المصرية لا تزال تحتاج بشدة إلي مشروعات صناعية محلية لاستيعاب العمالة. وإلي مشروعات قروية لإحياء منتجات القرية التقليدية وتصديرها للمدينة.. وإلي مرافق تعليمية. ومراكز ثقافية ورياضية وطبية وترفيهية.. تحتاج إلي كهرباء ومياه نقية متاحة لكل بيت تحتاج في النهاية أن تكون مجتمعات "جذب" أو علي الأقل "استبقاء" لا طرد!.

حسابنا للمجتمعات الجديدة. لا ينبغي أن يكون قاصراً علي لغة "الحساب المالي" البحت. وإنما علي لغة الاقتصاد السياسي بمعناه الشامل الذي يدخل في حساب الأرباح العائد الأدبي والمعنوي والمجتمعي والبيئي.. لا يحسب ولا يجوز أن يحسب عائد المجتمعات الجديدة بلغة أرقام المنصرف والوارد.. بل بلغة الدخل "غير المنظور"، الذي يدخل ويجب أن يدخل فيه ما يقابل العائد الضخم المستحق من عائد تفريغ العشوائيات وإحلالها في المجتمعات الجديدة. وما ينجم عن هذا من علاج حقيقي لا وهمي للمشاكل الهائلة المتضخمة في أحراش هذه العشوائيات، وما توفره أيضا هذه المجتمعات الجديدة من فرص حقيقية فاعلة لتحويل هؤلاء من عاطلين يصدرون الجريمة بأنواعها. إلي قوة إنتاجية تسهم في بث الخضار وصناعة العمران في ربوع مصر المحروسة.

وفاة وإصابة 41 شخصاً فى إنقلاب حافلة معتمرين مصريين بمكة المكرمة

الفلاح اليوم ـ وكالات لقى 19 معتمراً مصرعهم وأصيب 22 آخرون في حادث انقلاب حافلة يقودها آسيوي على طريق الهجرة السريع (المدينة المنورة - مكة المكرمة).

وذكر خالد السهلي، المتحدث الرسمي لهيئة الهلال الأحمر بمنطقة المدينة المنورة، في تصريحات نقلتها جريدة "الرياض"، بأن العمليات الإسعافية (٩٩٧) تلقت بلاغاً يفيد بوقوع حادث باص وعلى الفور تم توجيه 14 فرقة إسعافية أرضية وفريق التدخل السريع والإسعاف الجوي وأربعة فرق إسعافية تابعة للشئون الصحية، وعند الوصول للموقع وبعد اجراءات الفرز الإسعافي اتضح وجود 19 وفاة و22 حالة معظمها متوسطة وبليغة وتم إتمام العملية الإسعافية في الموقع ومن ثم نقل جميع الحالات للمستشفيات، كذلك نقل حالات الوفاة عن طريق النقل الغير الإسعافي.

خبراء: المناخ والهجرة يمثلان ضغوطا علي الريفيين

الفلاح اليوم ـ هند الضاوى شهدت عقود السنين الأخيرة انتشال الكثيرين ممن يعيشون في المناطق الريفية من فقرهم، ففي عام 1990، كان 54%من هؤلاء الذين يقيمون في المناطق الريفية من البلدان النامية يعيشون على أقل من 1,25 دولار في اليوم، وكانوا يعتبرون فقراء للغاية، وبحلول عام 2010 انخفضت هذه النسبة إلى 35%.

وما زال الفقر منتشرا على نطاق واسع في الريف، لاسيما في جنوب آسيا وفي أفريقيا، كما أن هاتين المنطقتين شهدتا أقل قدر من التقدم في تحسين الحياة الريفية.

إن إخراج المزيد من الناس من محنة الفقر في الريف ليس مجرد أمر ضروري لكرامة الإنسان أو أمر لابد منه لتحقيق الأمن الغذائي المستدام، وإنما هو أيضاً صناعة اقتصاد جيد، فنجاح التنمية الاقتصادية في أي مكان، كان مدفوعاً دائماً في مراحله الأولى بنمو سريع في الإنتاجية الزراعية وتنمية ريفية على نطاق واسع.

من هم فقراء الريف؟ 

الكثيرون من فقراء الريف ينتمون إلى منتجي الكفاف، أو إلى المزارعين من أفراد الأسرة أو إلى العمال الزراعيين المعدمين. ويدخل ضمن هؤلاء صيادو الأسماك، والرعاة، وهؤلاء الذين يعتمدون في معيشتهم على الغابات، مع فرص محدودة للحصول على الوسائل الإنتاجية.

ويتزايد الآن اعتماد الأسر الريفية على دخل من مصادر أخرى غير الزراعة، وهي إحدى وسائل الخروج من دائرة الفقر عندما ينتعش الاقتصاد الريفي. ومع ذلك، فعندما تكون البنية التحتية والخدمات الأساسية هزيلة، ويصعب الحصول على الائتمان، وتكون المؤسسات ضعيفة، ينتشر الفقر في أغلبه بين هؤلاء الذين يديرون مشروعات ريفية صغيرة وهؤلاء الذين يعملون بأجر هم وأسرهم.

وإذا لم تكن هناك أي حماية اجتماعية، فالأرجح أن يكون هؤلاء الذين يعانون من أي إعاقات والمسنين أيضاً من بين فقراء الريف. وفي أغلب الأحيان تكون فرص النساء الريفيات وأعضاء الأسر التي ترأسها نساء، لديهم فرص محدودة للحصول على موارد إنتاجية، الأمر الذي يجعل معيشتهم أكثر تعرضاً للخطر.

ما هي التحديات؟

 تحقق الحد من الفقر في الريف عادةً في ظل ظروف من النمو الاقتصادي السريع، ولكن النمو الاقتصادي ليس دواء سحرياً، فالفقر الريفي استمر موجوداً عندما لم تعط السياسات اهتماماً كافياً لتحسين الإنتاجية الزراعية والبنية التحتية الريفية، وفشلت في تزويد سكان الريف بالخدمات الاجتماعية والحماية الاجتماعية أو تيسير تنمية المنظمات الريفية للمنتجين والمستهلكين.

كما أن الفشل في تحسين فرص حصول النساء على الموارد الإنتاجية والخدمات الريفية زاد من انتشار الفقر في الريف.

إن تغير المناخ، وغير ذلك من التهديدات البيئية، بالإضافة إلى نمو السكان والهجرة، كلها تضع ضغوطاً هائلة على معيشة السكان في المناطق الريفية، حيث ضرب الفقر بجذوره بالفعل ولم يترك للسكان سوى أقل قدر من المرونة، ورغم ما قد يمثله ذلك من تحديات، فإن الإدارة السليمة للموارد الطبيعية والنظم الإيكولوجية بحاجة إلى أن تمضي جنباً إلى جنب مع الجهود المبذولة للحد من الفقر.

أولويات المنظمة في تحقيق هذا الهدف الاستراتيجي؛ ليست هناك رصاصات رحمة ولا وصفات سريعة، فمجرد التركيز على تحسين إنتاج المحاصيل أو الثروة الحيوانية لن يكفي لتحقيق الأمن الغذائي ولا للحد من الفقر في الريف، وبدلاً من ذلك، يحتاج الأمر إلى نهج عريض من السياسات لتنشيط الاقتصاد الريفي وتنويعه بشكلٍ عام.

وسوف تستجمع المنظمة وشركائها كل ما لديهم من خبرة لمساندة الدول الأعضاء في تعزيز قدراتها من أجل؛تحديد نهج متماسك للحد من الفقر في الريف في ظل إستراتيجية عريضة لتحقيق التنمية الريفية المستدامة، تعزيز المؤسسات الريفية، والمنظمات المحلية للمنتجين والمجتمعات المحلية، والاستخدام المستدام للموارد الطبيعية وإدارتها، الحد من التفاوت في فرص الحصول على الموارد الإنتاجية والخدمات الريفية، والحد من انعدام المساواة فيما بين الجنسين بالذات، تنفيذ برامج وسياسات تشجع على إيجاد فرص للعمل اللائق في الزراعة والأنشطة الأخرى أمام الرجال والنساء والشباب.

تصميم برامج للحماية الاجتماعية تقلل فعليا من انعدام الأمن الغذائي وانعدام فرص الحصول على دخل بين سكان الريف، مع إعطاء حوافز للاقتصاد الريفي، وتمكين المرأة، وزيادة قدرة فقراء الريف وأكثر سكانه تعرضا للخطر على الاستثمار في مستقبلهم وفي الاستخدام المستدام للموارد.